水保[2019]160號       

        近年來，各級水行政主管部門認真依法履職，推動水土保持監(jiān)督管理各項工作取得明顯成效。進入新時代，隨著生態(tài)文明建設的深入推進，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就進一步深化“放管服”改革，全面加強水土保持監(jiān)督管理，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導向，以完善政策機制為重點，以嚴格責任追究為抓手，充分運用高新技術手段，構建系統(tǒng)完善、權責明晰、科學規(guī)范、運行高效的監(jiān)管體系，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責，著力提升水土保持社會管理和服務水平，為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

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　　依法依規(guī)監(jiān)管。堅持用法治思維和法治方式加強水土保持監(jiān)管。建立健全水土保持制度體系，完善事中事后監(jiān)管制度，全面實施清單管理，推進水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

　　公開公正監(jiān)管。堅持公開是常態(tài)，不公開是例外。全面推行“雙隨機一公開”，建立健全水土保持信息公開平臺，依法公開水土保持監(jiān)管制度、權責清單、監(jiān)管結果。

　　科學有效監(jiān)管。堅持簡政放權，精簡優(yōu)化審批，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。充分發(fā)揮第三方技術服務機構作用，構建科學高效支撐保障體系。

　　聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。堅持資源共享，信息互通。建立行政審批、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，推進跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。發(fā)揮信用體系約束、行業(yè)組織自律以及媒體和公眾監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

　　二、深化簡政放權，精簡優(yōu)化審批

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批方式

　　征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

　　確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設棄渣場的，生產(chǎn)建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。

　　（二）推行水土保持區(qū)域評估

　　對各類開發(fā)區(qū)建設推行水土保持區(qū)域評估。由開發(fā)區(qū)管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準設立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。水土保持區(qū)域評估報告應當明確水土流失防治的任務和責任主體。開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目水土保持方案實行承諾制或備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機構應當督促入駐生產(chǎn)建設單位履行好水土流失防治責任和義務。

　　（三）規(guī)范審查審批

　　水土保持方案報告書應當進行技術評審，技術評審意見是行政許可的技術支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術評審，評審費用應當納入各級財政預算，禁止向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。實行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產(chǎn)建設單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術評審。技術評審單位對技術評審意見、專家對簽署的意見負責。

　　嚴格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規(guī)、技術標準等要求的一律不予許可，嚴守生態(tài)紅線。對實行承諾制管理的項目，水行政主管部門要對承諾人履行承諾的情況進行檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

　　（四）簡化驗收報備

　　水土保持設施自主驗收報備應當提交水土保持設施驗收鑒定書、水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告。其中，實行承諾制或備案制管理的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒定書，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?/p>

　　三、加強事中事后監(jiān)管，嚴格責任追究

　?。ㄒ唬┘訌姼櫃z查和驗收核查

　　各級水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查應當采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結合的方式，實現(xiàn)在建項目全覆蓋?，F(xiàn)場檢查全面推行“雙隨機一公開”，隨機確定檢查對象，每年現(xiàn)場抽查比例不低于10%。對有舉報線索、不及時整改、不提交水土保持監(jiān)測季報的項目要組織專項檢查。

　　各級水行政主管部門和流域管理機構應當加強生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的監(jiān)督管理。對存在較嚴重問題的項目，接受報備的水行政主管部門應當組織開展現(xiàn)場核查。對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標準和條件的，應當責令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法予以處罰，并追究相關單位和人員的責任。

　　（二）強化監(jiān)測和監(jiān)理

　　編制水土保持方案報告書的項目，應當依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，水土保持監(jiān)測單位根據(jù)監(jiān)測情況，在監(jiān)測季報和總結報告等監(jiān)測成果中提出“綠黃紅”三色評價結論。監(jiān)測成果應當公開，生產(chǎn)建設單位應當在工程建設期間將水土保持監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站公開，同時在業(yè)主項目部和施工項目部公開。水行政主管部門要將監(jiān)測評價結論為“紅”色的項目，納入重點監(jiān)管對象。

　　凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應當按照水土保持監(jiān)理標準和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范設計和施工管理

　　各級水行政主管部門和流域管理機構要把設計和施工管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。生產(chǎn)建設單位應當依據(jù)批準的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設計和施工圖設計，按程序與主體工程設計一并報經(jīng)有關部門審核，作為水土保持措施實施的依據(jù)。棄渣場等重要防護對象應當開展點對點勘察與設計。無設計的水土保持措施，不得通過水土保持設施自主驗收。

　　嚴格控制施工擾動范圍，禁止隨意占壓破壞地表植被。生產(chǎn)建設單位應當加強對施工單位的管理，在招投標文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責任，強化獎懲制度，規(guī)范施工行為。

　?。ㄋ模┘訌娚a(chǎn)建設活動監(jiān)管

　　地方各級人民政府及其水行政主管部門應當依法加強對生產(chǎn)建設活動的水土保持監(jiān)管。地方人民政府要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)等范圍，明確限制或者禁止活動的區(qū)域。地方水行政主管部門要制作并向社會發(fā)放生產(chǎn)建設活動水土保持義務告知書和簡易指南，提高生產(chǎn)建設活動主體的水土保持意識，督促依法履行水土流失防治責任和義務。各地要結合實際積極探索對農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管的有效方式，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生較嚴重的水土流失。

　?。ㄎ澹嵭行庞帽O(jiān)管

　　水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實行水土保持信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設單位、水土保持技術服務單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點關注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒，讓違法主體“一處違法、處處受限”。有關行業(yè)自律組織，要加強對水土保持技術服務單位的自律管理。

　?。﹪烂C查處違法違規(guī)行為

　　水土保持執(zhí)法部門或者地方人民政府確定的其他水土保持執(zhí)法部門（以下簡稱水土保持執(zhí)法部門）必須切實履行查處違法案件的法定職責。按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由市縣兩級負責，省級水行政主管部門主要負責轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止簡單粗暴執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失犯罪行為。對限制、干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的黨政領導干部，應當依法依規(guī)追究其責任。

　　各地要以組織實施水土保持遙感監(jiān)管為契機，切實提升水土保持監(jiān)管能力和手段，及時精準發(fā)現(xiàn)、嚴格認定和嚴肅查處水土保持違法違規(guī)行為。近期，以長江經(jīng)濟帶等地區(qū)為重點，組織開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，對存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規(guī)行為的要嚴肅查處。對違反規(guī)定陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動要依法處罰。

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