鄂政辦發(fā)〔2023〕12號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年4月23日
關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型的若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)穩(wěn)增長和保就業(yè)的重要作用，進一步支持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，提出如下措施。
一、優(yōu)化行政管理服務(wù)
深化簡政放權(quán)，將省級審批權(quán)限內(nèi)部分施工總承包和專業(yè)承包二級資質(zhì)委托至企業(yè)注冊地市級行政主管部門審查。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，支持施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)依法跨專業(yè)承接各行業(yè)類別、支持施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在法定范圍內(nèi)跨專業(yè)承接工程類別相近的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。對符合條件的市政、公路、水利、通信施工企業(yè)，推行資質(zhì)、人員和業(yè)績互認機制。加強建筑市場信用體系建設(shè)，開展建筑市場信用評價，將企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果應(yīng)用到資格審查、評標定標等工程招投標環(huán)節(jié)和工程建設(shè)管理的全過程。在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標“評定分離”改革，對于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項目推行資格預(yù)審，各地可制定分類監(jiān)管實施細則。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心、省通信管理局，各市、州、縣人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、州、縣人民政府落實，不再列出)
二、加強重點企業(yè)培育
持續(xù)開展全省建筑業(yè)重點企業(yè)培育，優(yōu)化落實幫扶措施，建立“一企一議”服務(wù)工作機制，在資質(zhì)審批、審慎監(jiān)管、創(chuàng)優(yōu)評杯等方面實行差異化管理。支持在鄂央企發(fā)揮投融資和建設(shè)運營一體化推進能力，推動企業(yè)資本更多參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳)
三、支持民營企業(yè)發(fā)展
各地要在年度建設(shè)項目計劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或標段，用于鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展，此類聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認定。支持民營建筑業(yè)企業(yè)單獨或與央企、國企合作，進入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃氣等領(lǐng)域和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項目，開展“投建營一體化”業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
四、扶持中小企業(yè)發(fā)展
國有企業(yè)投資和主導(dǎo)的中小型建設(shè)項目在招采過程中，應(yīng)當根據(jù)項目特點、專業(yè)類型、專業(yè)領(lǐng)域和實際需要，合理設(shè)置中小企業(yè)投標人資格條件要求和評標標準，降低中小企業(yè)參與門檻，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或限制中小企業(yè)參與。支持中小企業(yè)做專做精，發(fā)揮我省古建、鋼構(gòu)、幕墻、窯爐等傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢，培育智能建造、綠色建造、品質(zhì)建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域的專業(yè)企業(yè)，認定一批建筑業(yè)領(lǐng)域的省級專精特新“小巨人”企業(yè)，符合條件的可支持申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
五、落實稅收支持政策
全面落實對建筑業(yè)企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅額按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)取得的來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅稅額，依法從其當期應(yīng)納稅額中抵免。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)延期繳納。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)
六、加大金融服務(wù)支持
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索推行建筑業(yè)行業(yè)“綠色貸”“誠信貸”“合同貸”“納稅信用貸”等形式多樣的貸款方式，幫助建筑業(yè)多渠道獲得融資支持。為綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用建筑和裝配式建筑等碳減排領(lǐng)域發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，提高對行業(yè)信用等級良好的建筑業(yè)企業(yè)的融資效率，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款。鼓勵各地對金融機構(gòu)面向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放純信用貸款中形成不良貸款的，給予一定的風(fēng)險補償。支持各地將中小建筑企業(yè)納入應(yīng)急紓困基金支持范圍，幫助中小建筑企業(yè)解決短期資金周轉(zhuǎn)困難。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，在證券交易所市場發(fā)行公司債券。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局)
七、減輕企業(yè)資金負擔(dān)
對建筑業(yè)企業(yè)全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，任何單位不得以任何理由要求建筑業(yè)企業(yè)必須以現(xiàn)金形式繳納保證金，也不得單一指定保函(保險)的出具單位。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%，工程進度款支付比例提高至已完工程價款的85%。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用，分項目管理”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工總承包單位存儲農(nóng)民工工資保證金或提交銀行保函、工程保證保險后，在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程降低存儲比例，降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。(責(zé)任單位：省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳，人行武漢分行)各地應(yīng)依法審慎對建筑業(yè)企業(yè)的基本賬戶采取保全措施，在企業(yè)其他賬戶有足額存款的情況下，不應(yīng)凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)存款，嚴禁超標的查封、凍結(jié)。(責(zé)任單位：省法院)
八、健全風(fēng)險防范機制
在招投標和施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度范圍宜控制在±5%以內(nèi)，風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)健全房地產(chǎn)開發(fā)項目風(fēng)險防范機制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在房地產(chǎn)開發(fā)項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得變相抽調(diào)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(責(zé)任單位：省住建廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)對已凍結(jié)賬戶，各地依法審慎對商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省法院，省住建廳，人行武漢分行)
九、遏制工程款拖欠行為
扎實推進施工過程結(jié)算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須采用施工過程結(jié)算，施工合同中應(yīng)當約定結(jié)算審核期限，超過期限未辦理結(jié)算的，建設(shè)單位要按照合同約定及時支付無爭議部分的工程價款。嚴格落實雙向擔(dān)保機制，建設(shè)單位要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位必須提供工程款支付擔(dān)保，且擔(dān)保金額不得低于履約擔(dān)保金額;政府采購工程不得要求建筑業(yè)企業(yè)提交履約擔(dān)保。建設(shè)單位要依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。強化合同履約行為檢查，將施工過程結(jié)算、雙向擔(dān)保納入市場行為檢查范圍，嚴肅查處“陰陽合同”行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。(責(zé)任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳)行政審批部門對資金來源無法落實的政府投資項目不予批準立項和開工，對長期拖欠工程款的單位不予批準新項目開工。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳)
十、推行綠色建造方式
政府投資項目帶頭采用綠色建材，鼓勵市縣對實施星級綠色建筑、超低能耗建筑以及既有建筑節(jié)能改造的項目給予財政資金補助。積極創(chuàng)建綠色建筑集中示范區(qū)，對星級綠色建筑的商品房價格備案、綠色金融、資金獎勵等方面給予支持。對符合綠色建筑標準的社會投資項目，其建筑物外墻保溫隔熱層的建筑面積不計入建筑容積率。對建筑業(yè)企業(yè)完成的星級綠色建筑和裝配式建筑的工程業(yè)績，在申報資質(zhì)和誠信激勵時按12倍系數(shù)予以認定。將落實高標準綠色施工、揚塵防治等安全文明施工措施的費用納入工程建設(shè)成本。(責(zé)任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)
十一、推進智能建造發(fā)展
加快推動裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，推行智能建造基地建設(shè)，發(fā)揮國家數(shù)字建造技術(shù)創(chuàng)新中心優(yōu)勢，打造智能建造產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。對建筑業(yè)企業(yè)申請智能建造研發(fā)生產(chǎn)用地的，參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。鼓勵國有資金投資項目采用“BIM(建筑信息模型)+”數(shù)字一體化設(shè)計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術(shù)，可在招標文件中提出相關(guān)技術(shù)標準要求。全面推動構(gòu)建覆蓋主管部門、企業(yè)、項目現(xiàn)場多方聯(lián)動的“智慧工地”，項目現(xiàn)場的相關(guān)建設(shè)費用納入工程造價。鼓勵同一地塊項目100%實施裝配式建造，落實裝配式建筑容積率獎勵等激勵政策;對實施裝配式建筑且評價等級達到A級及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各地可按裝配式建筑面積給予政策支持或財政資金補助。(責(zé)任單位：省住建廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易〈采購〉中心)
十二、提升工程建設(shè)品質(zhì)
推動數(shù)字經(jīng)濟與工程建設(shè)融合發(fā)展，支持國產(chǎn)BIM軟件的推廣應(yīng)用，制定相應(yīng)的技術(shù)標準和計費標準，在工程建設(shè)成本中單獨列項計取BIM技術(shù)應(yīng)用費。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程，相關(guān)建設(shè)費用納入工程造價，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程評審認定。推進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年創(chuàng)建省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程(楚天杯)200個，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，可根據(jù)合同約定按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳)
十三、推進企業(yè)科技創(chuàng)新
健全“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的建筑業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造一批科技創(chuàng)新示范企業(yè)，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)和省級企業(yè)技術(shù)中心。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省住建廳)支持建筑業(yè)企業(yè)將成熟的新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標準，對參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準編制和取得國家級、省級工法的企業(yè)，在信用評價中予以加分。(責(zé)任單位：省住建廳)支持將數(shù)字建造領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)列入省科技計劃項目重點支持方向。(責(zé)任單位：省科技廳、省住建廳)
十四、加快建筑人才培育
開展省級工程勘察設(shè)計大師評選認定，樹立建筑業(yè)人才標桿。積極培育“荊楚工匠”和市級建筑工匠，鼓勵企業(yè)對獲評市級以上建筑工匠稱號的人員給予獎勵。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的均可參加職稱評審，不將學(xué)歷、論文、外語、計算機等作為參評的限制性條件。培育建筑科技創(chuàng)新人才，對作出重大貢獻、創(chuàng)新能力特別突出的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才開通職稱評審綠色通道。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認定工作，實現(xiàn)住建部門與人社部門的相應(yīng)證書互通互認。(責(zé)任單位：省人社廳，省委組織部，省住建廳，省總工會)
十五、完善外出服務(wù)機制
在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域探索建立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺，幫助對接外省管理部門，在市場準入、人員培訓(xùn)、注冊資格和崗位證書互認等方面提供服務(wù)。搭建平臺支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)廣泛開展合作，積極創(chuàng)辦或承辦國內(nèi)外工程類會議、論壇，宣傳推介優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和標志性工程業(yè)績，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造“湖北建造”品牌。(責(zé)任單位：省住建廳、省商務(wù)廳，省外辦，省貿(mào)促會)
十六、支持開拓境外市場
對符合條件的我省建筑企業(yè)對外承包工程項目發(fā)生的國內(nèi)銀行中長期貸款給予貼息。對企業(yè)承攬的對外承包工程項目發(fā)生的法律、技術(shù)、商務(wù)咨詢費、勘測調(diào)查費、安全評估報告編制費等前期費用以及資源回運運保費等給予補助。對企業(yè)實施境外工程發(fā)生的海外投資保險保費，按實際支付費用的50%給予補助，單家企業(yè)最高可達400萬元。支持市縣對境外市場年營業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)給予財政獎勵。(責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳，人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)對建筑業(yè)企業(yè)出國開展境外承包工程項目的，及時審批出國(境)任務(wù)，并制作發(fā)放出國(境)證件或出具相關(guān)證明;對情況特別緊急的，依法依規(guī)提供綠色通道便利。(責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳，省外辦)
建立由省住建廳牽頭、省有關(guān)部門參加的省級推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作廳際聯(lián)席會議制度，省住建廳主要負責(zé)同志擔(dān)任召集人，研究解決推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的重大問題，推動相關(guān)政策落實。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要高度重視建筑業(yè)持續(xù)健康、轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，進一步提升穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的認識，健全工作機制，明確責(zé)任分工，細化落實舉措，確保各項措施落地見效。由省住建廳統(tǒng)籌省級城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)資金、建筑節(jié)能以獎代補資金，對建筑業(yè)發(fā)展成效明顯的市(州)給予獎勵。
來源：湖北省人民政府
