國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域
“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”
三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》的通知
國辦發(fā)〔2024〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2024年6月29日
(此件公開發(fā)布)
政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)
為打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”(以下簡稱“整、建、促”)三年行動(dòng)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國國情實(shí)際，對(duì)接政府采購國際規(guī)則，深入推進(jìn)政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
二、整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境
(一)持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治
財(cái)政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
(二)加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查
進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。對(duì)投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下爭議處理向省級(jí)集中。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能
1.升級(jí)改造中央政府采購電子平臺(tái)。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性，提升政府采購?fù)该鞫?。逐步?shí)現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。
2.建立健全信用管理機(jī)制。健全供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。完善采購代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。研究完善針對(duì)供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。
3.加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。財(cái)政部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測(cè)報(bào)告開展核查，會(huì)同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。
三、建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)
(一)法規(guī)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動(dòng)政府采購法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動(dòng)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
(二)制度建設(shè)
研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購制度體系。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，以項(xiàng)目績效為目標(biāo)、以采購全鏈條管理為抓手，推動(dòng)采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求，實(shí)現(xiàn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”。完善采購交易機(jī)制，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評(píng)審方法，全面落實(shí)公平競(jìng)爭原則，建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵(lì)創(chuàng)新的交易制度。強(qiáng)化政府采購政策功能，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施。
(三)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
1.建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動(dòng)。
2.分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.分類制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本。制定政府采購貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動(dòng)的規(guī)范性、便利性。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家戰(zhàn)略
(一)支持科技創(chuàng)新
1.構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。
(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展
1.在政府采購工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。
2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級(jí)政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時(shí)提供中央部門政府采購合同等相關(guān)信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。
3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實(shí)效。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)(“832平臺(tái)”)逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會(huì)、社會(huì)公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
(三)完善政府綠色采購政策
1.制定出臺(tái)面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
2.擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個(gè)城市(市轄區(qū))擴(kuò)大到100個(gè)城市(市轄區(qū))，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，并適時(shí)研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實(shí)處。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部要會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。
(二)抓好工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本方案要求。財(cái)政部要制定“整、建、促”三年行動(dòng)工作臺(tái)賬，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時(shí)限。建立工作督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評(píng)估本方案實(shí)施情況，確保各項(xiàng)工作落地見效。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要及時(shí)宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對(duì)各項(xiàng)舉措中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
