水建設(shè)〔2023〕254號
各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：
《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
水利部
2023年8月30日
深入貫徹落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見
千年大計，質(zhì)量第一。水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題和核心。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的重要指示精神，不斷推進質(zhì)量強國建設(shè)，進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立水利工程全生命周期建設(shè)發(fā)展理念，完善體制機制法治，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力和水平，堅定不移推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出水利貢獻。
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到2025年，質(zhì)量第一意識更加牢固，質(zhì)量管理體系更加完善，質(zhì)量創(chuàng)新能力進一步增強，質(zhì)量管理能力明顯提高，工程質(zhì)量不斷提升。
———質(zhì)量第一意識更加牢固。以推動水利高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標為統(tǒng)領(lǐng)，進一步優(yōu)化水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，筑牢水利工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量責(zé)任意識。
———質(zhì)量管理體系更加完善。水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制機制、法規(guī)規(guī)章和標準體系更加健全，基本形成與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系。
———質(zhì)量創(chuàng)新能力進一步增強。水利工程質(zhì)量創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用體系不斷完善，技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)能力持續(xù)加強，重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主競爭力顯著提升。
———質(zhì)量管理能力明顯提高。水利工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量管控能力和水平顯著提升，政府質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段廣泛應(yīng)用。
———工程質(zhì)量不斷提升。水利工程建設(shè)質(zhì)量整體水平全面提高，工程的可靠性、耐久性、適用性和先進性進一步增強，工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，人民群眾對水利工程滿意度顯著提高。
到2035年，水利工程品質(zhì)顯著提升，工程效益明顯增強，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，水利工程質(zhì)量管理體系和管理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、強化工程質(zhì)量保障
（三）健全責(zé)任體系
水利工程參建各方對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項目法人對水利工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對水利工程質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，檢測、監(jiān)測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)商等單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，分別對水利工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級水行政主管部門依法履行政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄋ模┞鋵嶍椖糠ㄈ速|(zhì)量責(zé)任
項目法人要全面落實水利工程建設(shè)質(zhì)量的首要責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制標準，保證合理工期、造價。依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、質(zhì)量檢測、主要設(shè)備及材料供應(yīng)商等單位，約定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強對參建單位的合同履約管理，嚴格履行設(shè)計變更程序，從嚴把好材料和產(chǎn)品入口關(guān)，強化工程質(zhì)量檢驗與驗收，確保工程實體質(zhì)量安全可靠。推進數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，積極開展先進材料、設(shè)備和工藝的集成應(yīng)用。規(guī)范代建、項目管理總承包、全過程咨詢等項目管理模式，提高建設(shè)管理能力和水平。
?。ㄎ澹娀こ炭辈煸O(shè)計質(zhì)量管理
勘察設(shè)計單位要建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系，提升勘察設(shè)計的技術(shù)水平和能力，規(guī)范設(shè)計文件的審核、會簽制度，勘察、設(shè)計過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，加強質(zhì)量控制，確保勘察成果真實可靠、設(shè)計文件符合有關(guān)規(guī)定的深度要求，做好現(xiàn)場服務(wù)技術(shù)交底工作。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，充分考慮地域特征、時代風(fēng)貌，提供工程質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調(diào)、社會認可的勘察設(shè)計成果。技術(shù)審查單位要嚴格審查，從源頭把好質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程勘察設(shè)計成果滿足深度要求。
（六）提升施工質(zhì)量管控水平
施工單位要建立健全質(zhì)量控制體系，強化主要原材料、中間產(chǎn)品、工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程質(zhì)量的控制。以現(xiàn)場示范操作、視頻影像、實物展示等形式，推動開展施工質(zhì)量樣板化，引導(dǎo)施工人員熟練掌握質(zhì)量標準和具體工藝，推進工程質(zhì)量行為規(guī)范化、質(zhì)量管理信息化，加強先進質(zhì)量管控模式和方法高水平應(yīng)用，推廣先進設(shè)備和智能建造方式，提高質(zhì)量在線監(jiān)控能力，全面提升水利工程的質(zhì)量和安全性能。
?。ㄆ撸┨岣弑O(jiān)理質(zhì)量控制能力
監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，做好旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣等工作，嚴格審查施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設(shè)計、專項施工方案等文件，加強施工旁站監(jiān)理、質(zhì)量檢驗和驗收管理等工作，強化施工質(zhì)量過程控制。推進信息技術(shù)和先進設(shè)備在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用，提高水利工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)能力和服務(wù)水平。
（八）加強工程質(zhì)量檢測管理
強化施工自檢、監(jiān)理平行檢驗、質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，鼓勵開展項目法人全過程檢測，建立以設(shè)計技術(shù)指標、工藝試驗參數(shù)、樣板質(zhì)量指標、質(zhì)量檢驗標準為主的質(zhì)量檢驗指標體系。檢測單位要嚴格按照規(guī)程、規(guī)范和合同要求進行檢測，對檢測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)，檢測報告應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果是否符合設(shè)計和規(guī)范要求作出明確結(jié)論。加強試驗室內(nèi)部質(zhì)量管控及施工現(xiàn)場檢測管理，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)溯源管理，積極采用先進檢測技術(shù)，提升智能檢測和數(shù)據(jù)自動采集能力。
?。ň牛娀牧?、中間產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量管理
嚴格落實原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)單位質(zhì)量責(zé)任，加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應(yīng)用，加強影響水利工程結(jié)構(gòu)強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備全過程質(zhì)量管理。加強對土料、水泥、砂石料、鋼筋、混凝土、機電設(shè)備等重點原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，實施缺陷響應(yīng)處理和質(zhì)量追溯。開展專項整治，促進從生產(chǎn)到施工全過程的原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備行業(yè)質(zhì)量提升。
?。ㄊ┨嵘|(zhì)量專業(yè)服務(wù)水平
充分發(fā)揮市場主體作用，推動質(zhì)量管控向?qū)I(yè)化、多元化延伸。引導(dǎo)市場主體樹立以服務(wù)質(zhì)量提升工程質(zhì)量的經(jīng)營理念，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、方法、工具，推進全員、全要素、全過程的可視化、數(shù)字化、智能化新型質(zhì)量管控應(yīng)用，形成一批質(zhì)量管控資源共享、質(zhì)量競爭優(yōu)勢突出、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的市場主體，為水利工程高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
?。ㄊ唬﹪栏駡?zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任制
全面落實參建單位法定代表人、項目負責(zé)人和直接責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任，項目法人要切實履行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、標識（牌）制，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人及項目負責(zé)人、直接責(zé)任人按各自職責(zé)對參建的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
?。ㄊ娀|(zhì)量責(zé)任追溯
參建單位要建立水利工程建設(shè)崗位責(zé)任制，明確工程項目及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，加強施工記錄和驗收資料管理，注重采集、留存關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，保證工程質(zhì)量的可追溯性。對違反水利工程質(zhì)量管理行為的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)，并記入其信用記錄。
三、提升水利工程品質(zhì)
?。ㄊ┰鰪姼哔|(zhì)量發(fā)展意識
堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，大力宣傳國家質(zhì)量工作方針政策，弘揚“工匠精神”，培育質(zhì)量文化，發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，傳播先進質(zhì)量理念，曝光違法違規(guī)行為，引導(dǎo)社會力量參與質(zhì)量文化建設(shè)。完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵和懲戒機制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強水利建設(shè)市場主體和從業(yè)人員的質(zhì)量競爭意識、誠信自律意識，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，全面推進水利工程高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心。
（十四）推進質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展能力
建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展水利工程建設(shè)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，開展工程質(zhì)量標準基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究。鼓勵水利科研院所、高校和水利建設(shè)市場主體加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，支持多方聯(lián)合開展關(guān)鍵性、前瞻性、戰(zhàn)略性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，加強國際技術(shù)合作，支持中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力。強化工程建設(shè)全鏈條新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，形成針對性、實用性強的科技成果，著力提升重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主競爭力。
（十五）強化質(zhì)量管理數(shù)字賦能
大力提升水利工程質(zhì)量管控數(shù)字化應(yīng)用水平，推進BIM+技術(shù)在工程勘察、設(shè)計、施工、運維全生命周期的集成應(yīng)用。探索開展水利工程建設(shè)電子簽章應(yīng)用。具備條件的工程，勘察設(shè)計基于BIM技術(shù)開展方案比選、計算分析模擬，依托BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)綜合管控等技術(shù)開展施工組織，構(gòu)建數(shù)字孿生施工場景，推動智能建造、自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)信息融入，對施工過程進行全息攝影記錄，形成數(shù)字化檔案，對質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息進行感知、監(jiān)測、分析、整合和預(yù)警，并做出智慧響應(yīng)，在實體工程竣工驗收的同時交付數(shù)字孿生水利工程。
?。ㄊ┘涌旃こ碳夹g(shù)改進升級
強化現(xiàn)有工程技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，以技術(shù)升級、模式創(chuàng)新推動質(zhì)量管控能力改進，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，淘汰落后工藝和材料，加強先進工程技術(shù)、建造設(shè)備、建筑材料和管理模式高水平運用，進一步提高水利工程可靠性、耐久性、適用性和先進性。樹立工程建設(shè)綠色導(dǎo)向，大力推進環(huán)保節(jié)能材料、技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，加快推進水利工程綠色建造發(fā)展。
?。ㄊ撸┘訌娰|(zhì)量管控隊伍建設(shè)
加強水利工程質(zhì)量相關(guān)專業(yè)人員教育培訓(xùn)和管理，全面落實從業(yè)人員崗位質(zhì)量責(zé)任。推動水利建設(shè)市場主體建立首席質(zhì)量官制度和關(guān)鍵崗位人員能力評價體系。加強施工操作人員的技能培訓(xùn)，重視質(zhì)量技術(shù)能手培養(yǎng)，鼓勵開展勞動競賽和技能競賽，完善優(yōu)秀技能人才獎勵制度。組織水利科研院所建立工程質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)機制，引導(dǎo)高校、市場主體聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和實踐基地建設(shè)，著力培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技能型人才、科研人才、管理人才，推動水利工程建管從業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。
?。ㄊ耍┩七M工程建設(shè)質(zhì)量管理標準化
加強水利工程建設(shè)質(zhì)量管理標準化的政策引導(dǎo)，深入推進標準化機制創(chuàng)新，加快推動對水利工程參建各方的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量控制的標準化管理，充分發(fā)揮質(zhì)量管理先進地區(qū)、典型工程和標桿企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，協(xié)同推進質(zhì)量標準化建設(shè)工作，形成一批質(zhì)量標準化的示范成果，建立質(zhì)量管理標準化評價體系，對參建各方質(zhì)量管理情況進行評價。鼓勵區(qū)域間、項目間、企業(yè)間質(zhì)量標準化合作互動，及時總結(jié)具有推廣價值的質(zhì)量管理標準化成果。
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先
完善多元化、多層級的水利工程建設(shè)質(zhì)量激勵機制，鼓勵地方按有關(guān)規(guī)定對質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人實施獎勵。深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)爭先活動，鼓勵項目法人與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位將工程創(chuàng)優(yōu)奪杯目標納入合同，引導(dǎo)參建單位積極申報優(yōu)質(zhì)工程獎項評選。健全評價體系，培育更多的精品工程，塑造高品質(zhì)工程企業(yè)品牌形象，激發(fā)水利工程建設(shè)市場創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性。
?。ǘ嵤┵|(zhì)量提升專項行動
開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項行動，進一步落實質(zhì)量責(zé)任，加強質(zhì)量全生命周期管理，提高政府監(jiān)管效能，推進質(zhì)量創(chuàng)新，營造質(zhì)量文化氛圍。圍繞質(zhì)量提升工作目標，開展監(jiān)督檢查、專項整治、健全制度、完善機制等工作。推進水利工程建設(shè)管理交流活動，在互鑒互學(xué)中共同提高工程建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力和水平。
四、推進工程質(zhì)量管理現(xiàn)代化
?。ǘ唬┙∪|(zhì)量管理制度體系
及時梳理現(xiàn)行制度與水利工程建設(shè)實際不協(xié)調(diào)的問題，不斷完善質(zhì)量管理制度，形成涵蓋勘察設(shè)計管理、工程建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、招標投標管理、質(zhì)量事故調(diào)查處理、造價管理、工程驗收、優(yōu)質(zhì)工程評選、新型建管模式等質(zhì)量管理規(guī)章制度體系。各省級水行政主管部門要結(jié)合實際情況組織建立健全地方水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度體系。
?。ǘ┩晟乒こ藤|(zhì)量標準體系
根據(jù)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需求，充分考慮區(qū)域安全、工程安全，合理提升工程建設(shè)標準，及時提煉具有推廣價值的質(zhì)量控制創(chuàng)新成果，健全相關(guān)技術(shù)標準，不斷提升標準供給質(zhì)量和效率，持續(xù)推進水利工程建設(shè)過程質(zhì)量控制、實體質(zhì)量和工程驗收等方面的技術(shù)標準體系建設(shè)。鼓勵有關(guān)單位結(jié)合實際情況制定和采用團體、企業(yè)、地方技術(shù)標準，促進政府頒布標準與市場自主制定標準相互補充，為水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供標準依據(jù)。
（二十三）提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能
強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，健全質(zhì)量監(jiān)督、稽察、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管手段，推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，加大質(zhì)量管理薄弱地區(qū)、薄弱項目、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。強化工程建設(shè)全鏈條政府質(zhì)量監(jiān)督，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，重點對涉及工程安全的工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程開展檢查和檢測。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政府購買質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)服務(wù)等方式，加強政府質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量安全可控。
?。ǘ模┩苿淤|(zhì)量管理社會共治
優(yōu)化水利工程質(zhì)量治理模式，建立以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會各方參與的多元治理機制，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。支持群團組織、一線班組等實施質(zhì)量改進、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。健全水利工程質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督，暢通舉報投訴渠道。
?。ǘ澹娀|(zhì)量誠信體系建設(shè)
進一步完善水利建設(shè)市場信用監(jiān)管制度，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度。健全失信信息的歸集共享機制，推進全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺與省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)失信信息一口歸集、全國共享。加強嚴重失信主體名單管理，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。修訂完善信用評價標準，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，提升信用評價的權(quán)威性和公信力。鼓勵將企業(yè)承建工程的質(zhì)量情況納入招標投標評審因素，營造質(zhì)量競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。
五、保障措施
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各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要將落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略同推動高質(zhì)量發(fā)展和解決質(zhì)量突出問題相結(jié)合，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位工作實際細化工作措施，精心組織實施，進一步落實質(zhì)量責(zé)任、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理、提升水利工程品質(zhì)，確保質(zhì)量強國任務(wù)部署落地見效。
?。ǘ撸娀己嗽u估
水利部將《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》和本意見落實情況作為水利建設(shè)質(zhì)量工作考核重要內(nèi)容，完善考核評分標準，堅持質(zhì)量管理工作實效和質(zhì)量水平能力提升并重，持續(xù)關(guān)注地方各級水行政主管部門的質(zhì)量管理情況和取得的實際效果，充分發(fā)揮考核對提升質(zhì)量管理能力和水平的指揮棒和助推器作用。
相關(guān)鏈接： 《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》解讀
來源：水利部
