國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理的通知
發(fā)改辦法規(guī)[2023]567號
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，進一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，持續(xù)提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，現(xiàn)決定在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展突出問題專項治理，有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，糾治一批經(jīng)營主體反映強烈的地方保護和市場分割的突出問題，推動一批重要法律法規(guī)規(guī)定落地落實，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化長效化機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
二、重點治理內(nèi)容
聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下問題：
(一)所有制歧視、地方保護等不合理限制。
一是在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。
三是評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
(二)嚴(yán)重擾亂市場秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動。
一是投標(biāo)企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)。
二是投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。
三是評標(biāo)專家或評標(biāo)委員會不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，對評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。
四是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。
五是招標(biāo)人及其委托的代理機構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
(三)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足。
一是推進CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)進度緩慢，尚未實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)兼容互認(rèn)。
二是強制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金。
三是招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
四是公共資源交易中心未向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。
(四)監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板。
一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門職責(zé)分工。
二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)。
三是省級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
三、治理方式
本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。重點做好以下工作：
(一)開展項目抽查。各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合實際自行確定抽查項目數(shù)量，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例。對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。
(二)依法處置問題。對于存在所有制歧視、地方保護的項目，行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人進行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對于違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動的行為，行政監(jiān)督部門要以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。對不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務(wù)。對于監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同行政監(jiān)督部門要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。
(三)健全長效機制。各地區(qū)、各部門要在開展專項治理工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。各地方要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要發(fā)揮牽頭組織作用，會同本地方行業(yè)主管部門制定實施方案，明確任務(wù)分工，細化工作安排，扎實做好貫徹落實。各地方、各部門要以此次專項治理為契機，縱深推進招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，解決一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本管長遠的制度機制。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門對專項治理工作進行督促指導(dǎo)，對進度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同有關(guān)部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報告，并對照重點治理內(nèi)容提煉2至3個典型案例，報送國家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 交通運輸部辦公廳
水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
商務(wù)部辦公廳 廣電總局辦公廳
國家能源局綜合司 國家鐵路局綜合司
中國民航局綜合司
2023年7月15日
