為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》的通知》(中辦發(fā)〔2016〕77號)和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化人才引進人才評價機制改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》(鄂發(fā)〔2017〕5號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價、分類推進、創(chuàng)新機制原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立健全以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、科學(xué)評價為核心、促進入才開發(fā)使用為目的的職稱制度，激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才立德奉獻敬業(yè)創(chuàng)新，為加快湖北“建成支點、走在前列”進程，決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省努力奮斗。
(二)主要目標。通過深化職稱制度改革，著力解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題。通過3至5年努力，基本形成設(shè)置合理、標準科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度。
二、健全制度體系
(三)完善職稱系列。按照國家頂層設(shè)計，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，繼續(xù)沿用教師、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、科學(xué)研究、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)等領(lǐng)域的職稱系列，推廣國家新增職稱系列。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整增加生物制藥、智能制造、動漫等專業(yè)類別。專業(yè)類別調(diào)整和增設(shè)，由省級行業(yè)主管部門研究提出，報省人社廳審核批準。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(四)健全層級設(shè)置。按照國家統(tǒng)一部署，各職稱系列均設(shè)置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。實驗技術(shù)、中專教師、工藝美術(shù)等系列及科技管理、舞臺技術(shù)等專業(yè)均設(shè)置到正高級。完善工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計等職稱系列正高級設(shè)置。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省新聞出版廣電局)
(五)打通職稱制度與職業(yè)資格制度發(fā)展通道。根據(jù)國家規(guī)定，制定湖北省職業(yè)資格考核認定職稱辦法，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立對應(yīng)認定關(guān)系。專業(yè)技術(shù)人才取得注冊會計師、注冊建筑師、注冊計量師、建造師、注冊安全工程師等準入類職業(yè)資格證書的，可按程序認定相應(yīng)系列和層級的職稱，認定后的職稱與評審取得的職稱享有同等效力;制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，鼓勵工程技術(shù)人才參加職業(yè)技能鑒定，符合工程系列職稱評審條件的高技能人才，可按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審。(責(zé)任單位：省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)計委、省住建廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省測繪局、省安監(jiān)局)
三、完善評價標準
(六)堅持以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)査等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省職稱管理信息系統(tǒng)和社會信用信息服務(wù)平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，按照中央規(guī)定，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(七)破除“三唯”傾向。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，堅持“干什么、評什么”，合理設(shè)置申報條件。除工程、衛(wèi)生等專業(yè)屬性強的職稱系列外，其他職稱系列可適當(dāng)放寬所學(xué)專業(yè)與申報專業(yè)一致性要求;職后學(xué)歷取得時間的前后專業(yè)工作年限合并計算;引進的海外高層次人才、急需緊缺人才和省級以上領(lǐng)軍人才、拔尖人才等，可放寬資歷、任職年限要求;推行論文代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求;外語和計算機應(yīng)用能力考試成績不作為職稱評審的前置必備條件。確實需要評價外語和計算機水平的，由職稱評審委員會或用人單位自主確定。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(八)突出能力業(yè)績評價。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列專業(yè)修訂職稱評價標準，實行國家標準、省級標準和單位標準相結(jié)合，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的評價。對教師系列專業(yè)技術(shù)人才，將教書育人作為評價的主要內(nèi)容，注重對師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的綜合評價;對衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)人才，將治病救人作為評價的主要內(nèi)容，注重對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、診療水平、操作能力和工作業(yè)績的綜合評價;對工程系列專業(yè)技術(shù)人才，將項目質(zhì)量作為評價的主要內(nèi)容，重點評價掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績;對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，重點評價服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠等方面的業(yè)績貢獻;對經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計專業(yè)技術(shù)人才，重點評價引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造效益實績;對自然科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人才，重點評價解決重大科學(xué)問題、學(xué)術(shù)水平和影響、技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、科技成果及成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的業(yè)績貢獻;對哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，重點評價推動傳承文明、理論創(chuàng)新、決策咨詢、服務(wù)社會等方面的業(yè)績貢獻;對新聞出版廣電、文化藝術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才，重點評價堅持馬克思主義新聞觀，弘揚社會主義主旋律，挖掘、推廣、傳承中華及荊楚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的業(yè)績貢獻。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
四、創(chuàng)新評審機制
(九)拓展職稱評審范國。打破戶籍、地域、身份、檔案人事關(guān)系和體制內(nèi)外等制約，在我省工作1年以上專業(yè)技術(shù)人才可申報職稱。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、小微企業(yè)、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民技術(shù)人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審享有平等權(quán)利。中央駐鄂單位專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)委托可參加我省職稱評審。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定申報職稱。軍隊專業(yè)技術(shù)人才按照國家有關(guān)規(guī)定參加職稱評審。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十)豐富職稱評審方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價。完善水平能力測試評價機制，高級職稱評審實行“水平能力測試+專家綜合評審” 方式。水平能力測試可采用筆試、個人述職、面試答辯、實踐操作、講課說課、人機對話等多種方式，提高針對性和科學(xué)性。高校教師、科學(xué)研究等系列正高級職稱評審可實行論文外審制度，引入第三方機構(gòu)對發(fā)明專利、創(chuàng)作作品、科研成果等進行水平鑒定。鼓勵有條件的地方實行計分量化評審。探索中、初級職稱實行考試、評審、考核認定等多種評價方式。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十ー)暢通職稱評審“綠色通道”。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、重點企業(yè)的專業(yè)職稱評審委員會，可打破每年集中評審一次的做法，采取一事一議、一企一評的方式開展常規(guī)評審。完善企業(yè)高級生產(chǎn)經(jīng)營管理人才評價辦法。為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大工程項目作出特殊貢獻的人才，以及企事業(yè)單位急需緊缺人才，可由用人單位提出，省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省職改辦)組織進行高級職稱特殊評審。(責(zé)任單位：省人社廳、省國資委、省工商聯(lián))
(十二)突出高層次人才職稱評審。發(fā)揮職稱激勵導(dǎo)向作用，吸引高層次人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全職引進的在海外取得博士學(xué)位后連續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作滿4年的留學(xué)人員，以及長江學(xué)者、楚天學(xué)者等人才計劃項目專家，不受單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、最高等級限制，由用人單位推薦，省職改辦審核，相應(yīng)專業(yè)職稱評審委員會直接認定正高級職稱;其他海內(nèi)外引進的高層次人才和專家，3年內(nèi)可比照國內(nèi)同資歷、同水平人員直接申報認定高級職稱;經(jīng)考核合格出站博士后人員，可直接參加副高級職稱評審，其在站期間的業(yè)績成果可作為職稱評審的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十三)改進基層人才職稱評審。完善基層中小學(xué)教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)工程、國土資源等專業(yè)技術(shù)人才職稱評價標準。長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷限制，不作外語、計算機應(yīng)用能力要求，可以教案、病案、項目報告、技術(shù)總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件等替代論文作為評價要素。探索建立農(nóng)民技術(shù)人才職稱評審制度，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的農(nóng)村實用人才，按照現(xiàn)有系列要求可參加種植、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)技術(shù)職稱評審。堅持“定向評價、定向使用”原則，基層專業(yè)技術(shù)人才單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率，取得的專設(shè)基層任職資格，僅限基層單位有效。積極推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳)
五、優(yōu)化管理服務(wù)
(十四)下放職稱評審權(quán)。逐步向武漢市、襄陽市、宜昌市下放工程系列相關(guān)專業(yè)高級職稱評審權(quán);按照國家有關(guān)部委規(guī)定，向我省高等學(xué)校下放教師職稱評審權(quán);向有承接能力的縣(市、區(qū))下放中級職稱評審權(quán)。支持條件成熟的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會或第三方社會組織有序承接政府部門職稱評審相關(guān)職能。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動符合條件的科研院所、醫(yī)院、企業(yè)和其他人才智力密集型企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十五)加強職稱評審監(jiān)管。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍。省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室分別核準全省高級職稱評審委員會和相關(guān)中級職稱評審委員會;市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準當(dāng)?shù)刂屑壜毞Q評審委員會，并報省職改辦備案。完善評審專家遴選、管理、使用機制，建立健全職稱評審專家評委庫和各專業(yè)分庫，實行動態(tài)管理;年度評委須在專家評委庫隨機抽取。建立職稱評審監(jiān)督機制，成立職稱評審監(jiān)督委員會，對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審公平公正。健全完善職稱評審回避、巡查、核査制度，加強監(jiān)督管理，重點督查指導(dǎo)中小學(xué)教師職稱制度改革和高校職稱制度改革。對參評人員名單和評審?fù)ㄟ^人員名單進行公示，隨機抽查評審委員會、隨機抽查申報材料，公開職稱政策、評價標準、辦事程序和抽查結(jié)果。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十六)促進職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相結(jié)合。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新。促進職稱制度與用人制度的銜接，實行崗位管理的事業(yè)單位，原則上在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按崗申報。高等學(xué)校、三級甲等醫(yī)院、省屬科研院所等人才密集單位可適當(dāng)提高高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。積極推動中小學(xué)教師職稱評審與崗位聘用的統(tǒng)一。實行競崗聘任，強化聘期考核，兌現(xiàn)聘崗待遇，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、待遇能升能降。未實行崗位管理的事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織以及體制外人員，實行評聘分開。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十七)建立倒查追責(zé)機制。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審專家和工作人員責(zé)任，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。參評個人須對提供的申報材料真實性負責(zé)，凡被實行學(xué)術(shù)造假“一票否決”的專業(yè)技術(shù)人員，一律撤銷資格;凡審核不嚴或幫助申報人員弄虛作假的單位，依規(guī)依紀追究相關(guān)人員責(zé)任;評審委員會辦公室對材料審核把關(guān);違反評審紀律的評委，一徫取消評委資格并記入誠信檔案;不認真履行職責(zé)、擅自擴大范圍的職稱評審委員會，暫停評審工作直至收回評審權(quán)。對職稱評審過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)違紀問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，嚴肅查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為。打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
(十八)改進服務(wù)方式。梳理職稱評審辦事流程，簡化申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，落實傾斜政策。將申報職數(shù)、轉(zhuǎn)評破格等審批事項下放市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源社會保障部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及具有人事管理權(quán)限的用人單位。各考試機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)專業(yè)技術(shù)人員考試資格審査。申報人員已出具相關(guān)證書無疑議的，不再要求提供第三方認證。執(zhí)行援藏、援疆、援外、扶貧任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和科技特派員，同等條件下優(yōu)先。加快“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”平臺建設(shè)，逐步實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。創(chuàng)新職稱證書管理，完善全省高級職稱信息數(shù)據(jù)庫，建立職稱證書網(wǎng)上查詢、驗證系統(tǒng)，逐步推行電子證書。(責(zé)任單位：省人社廳，省直相關(guān)主管部門)
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(十九)堅持黨管人才原則。各級黨委和政府要加強對職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要在政策研究、宏觀管理等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級政府人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強對職稱改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各業(yè)務(wù)主管部門要將職稱改革工作列入重要議事日程，主動參與制度建設(shè)、標準制定、評委會組建、投訴舉報核查等工作，加強輿論宣傳和政策解讀，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，確保改革平穩(wěn)推進，順利實施。
中共湖北省委辦公廳
2017年12月15日印發(fā)
